十分时时彩APP:開發性PPP補上新型城鎮化短腿

最新资讯 2020年02月18日 8:00

開發性PPP補上新型城鎮化短腿

開發性PPP補上新型城鎮化短腿

【女版奥巴马退选】

我國已成為全球最大的政府和社會資本合作模式(PPP)市場⊿↑∵,如何針對PPP進行制度創新和規範發展∟⊙,受到社會高度關注↑┊♀。

周成躍認為∴┊,目前PPP亟待解決的主要是制度層面和規則上可操作性問題┊,這些問題在開發性PPP當中也都不同程度的存在?┊∟,其中一些共性問題對開發性PPP模式的影響更大∵,比如土地開發運用的權責問題⌒。

帶動產業和基礎設施發展為何要在傳統PPP的基礎上創新出開發性PPPπ♀?劉尚希認為∴,城鎮化基本完成的國家只能限於單個項目開展政府和社會資本合作⌒┊﹡,但我國城鎮化空間還很大⊿⌒▽,可以不局限於單個項目的政府和社會資本合作﹡,而是從一個區域整體來考慮∴♀,進行集成式整體開發?∴。

繼續推動我國PPP高質量發展⊙⊙,在推進國家治理體系和治理能力現代化大背景下顯得尤為重要♂∟┊。「PPP模式不僅僅是一種融資模式⌒,更應被看作是治理機制的創新π☆♂,是推進國家治理體系和治理能力現代化的體制機制變革⊙,也是供給側結構性改革的重要組成部分☆⊿♀,對創新公共服務供給的體制機制⊿,緩解地方政府的財政壓力發揮着越來越重要的作用↑◇⌒。」孟春說⊿⊿﹡。

「從總體看┊∟,我國的基礎設施建設仍是經濟發展的瓶頸和短板⊿◇,仍需大力發展?,傳統的基礎設施建設模式有缺陷和不足△▽△,開發性PPP正是適應這個環境所產生的發展?。」中國PPP基金原董事長周成躍表示π♀?。

日前?π⊙,中國財政學會、中國財政科學研究院舉辦第二屆開發性PPP論壇⊙∴,深入探討如何更好發展作為創新模式的開發性PPP∟△,推動穩投資、補短板◇,助力新型城鎮化建設和國家治理能力現代化♂⌒。

「政府和社會資本合作的生命力就在於創新∟♀,我們經過了探索和發展的階段﹡◇,現在到了調整的階段♀〇,就是要反思、總結、創新△,把實踐中好的模式總結出來?∟,再加以推廣△∴,形成中國特色的政府和社會資本合作〇▽﹡。」劉尚希說⊙。

不確定性是傳統PPP模式面臨的一個重要問題↑⊿,開發性PPP有利於降低這種不確定性π□π。劉尚希認為◇,開發性PPP採取「增量取酬」☆,不僅有利於解決地方財力不足、隱性債務風險、項目重建設輕運營等問題﹡?,還能實現政府和社會資本之間的「激勵相容」和「風險對沖」﹡□。

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開發性PPP運用廣闊近年來∴〇↑,我國在基礎設施和公共服務領域大力推廣PPP⊙☆◇,並取得快速發展♂△⊿。統計顯示?↑,截至今年三季度◇,全國PPP項目庫入庫金額達到14.1萬億元﹡,合同簽約金額9.2萬億元∟△┊,開工建設項目投資額為5.3萬億元△☆。今年前三季度凈增落地項目1348個◇π,同比上升20%;凈增開工項目1322個◇♂⊙,同比上升130%∵。

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開發性PPP以一定區域的空間開發為標的∴。開發性PPP模式的優勢在於通過有效市場賦能和價值挖掘⊿,帶動區域產業和基礎設施全面發展♀△,從而提升「空間價值」♀,培育區域的「自我造血」功能☆┊。開發性PPP以區域內增量財政收入作為社會資本投資回報來源♀↑,走自我造血、激勵相容的可持續發展之路的模式◇,有利於產業化、工業化、城鎮化的深度融合——

「我國的常住人口城鎮化率為59.58%♂♀,若按戶籍人口計算∟⊿,城鎮化率僅為43%┊⌒▽,還具有巨大的成長空間⊙⊙,但靠政府投入遠遠難以滿足城鎮化發展的需要□。我國一些地區大胆創新∴,積極實踐♂┊⌒,探索出了開發性PPP這一新型的政府和社會資本合作模式☆┊△,有效解決了投資不足和激勵相容的問題﹡。」財政部原部長、中國財政學會會長樓繼偉日前表示┊。

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專家認為∴,作為一種創新和探索△♂,PPP模式需要在實踐中逐步完善和規範發展♀?﹡。「從政府層面上▽,要優化營商環境┊♀∵,降低市場成本⌒↑∵,充分調動社會資本∵△?,包括民間資本在內的各種社會資本參与PPP☆▽。」廣西財政廳副廳長王代玉說∵〇。

「激勵相容⌒,也就是開發性PPP讓政府和社會資本心往一處想、勁朝一處使♂。我們和政府簽訂的協議當中π△♂,約定以城市建設、城鄉統籌、產業發展、生態環保、民生就業、公共服務等為績效考核指標⊙♂﹡,雙方形成合力、優勢互補〇?。」華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張書峰介紹↑,他們通過開發性PPP模式已經投資運營了77座產業新城◇♀♀,合作區域產業結構全面升級〇□,城市承載能力明顯提升⊙□。

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孟春建議⊿,探索開發性PPP與專項債的結合模式⊙♂□,PPP模式專業性較強♂,具有項目管理的優勢⊙,專項債的利率比較低〇♂∴,具有資金成本的優勢﹡,「如果把這兩者的優勢結合一下⌒,就能發揮協同加力的效應」?。

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開發性PPP具有一系列「開發」特徵♀◇↑,比如空間開發﹡◇,在一定區域空間內實現人口、產業和公共服務的聚合重組?,而不是單體的基礎設施和多個基礎設施項目的簡單捆綁?△。劉尚希分析⊿,整個片區或者整個行政區劃的整體規劃、產業布局、資源整合和要素集成實現以城鎮為依託的一體化的綜合開發♀,通過市場賦能和價值挖掘∵∵,有利於帶動區域產業稅收和就業全面發展⊿。

專家普遍認為◇﹡┊,開發性PPP既具有一般意義上的PPP本質特徵♂,又具有中國特色的創新含義∵。「開發性PPP的關鍵之處┊△,在於實現了人員流動、產業分佈和空間開發的有效匹配⌒。」劉尚希說?⌒π。

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在大力推動新型城鎮化建設的形勢下﹡﹡,開發性PPP顯示出廣闊的運用空間和發展前景□。據不完全統計∟∵⊿,在財政部PPP綜合信息平台的項目管理庫中♂△,已落地的開發性PPP及類似項目近400個◇﹡♀,在各類PPP項目中總量排名第4;投資額超過1.4萬億元□∟∵,占落地PPP項目總投資規模15%∵♂▽,項目主要集中在產業新城、產業園區和城鎮綜合開發等領域∵。

在實踐中逐步完善近年來∟π,在PPP推廣中?,重建設輕運營、績效考核不完善、政府支出責任固化等問題引起關注☆⌒。針對PPP發展出現的問題□△△,國家相繼出台了一系列規範整頓措施♂∟,力度前所未有﹡▽。

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「開發性PPP以一定區域的空間開發為標的π?。與傳統模式相比∵﹡,開發性PPP模式的優勢在於通過有效市場賦能和價值挖掘〇♀┊,帶動區域產業和基礎設施的全面發展∟,從而提升『空間價值』∵,培育區域的『自我造血』功能?□。」劉尚希分析♀☆◇。

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各地對PPP進行了一系列探索與創新▽┊▽,「開發性PPP」就是其中一項重要成果♂△。「開發性PPP是國際通行PPP模式與中國特色制度背景和實踐土壤相結合后的創新產物?♂⊙,是傳統PPP模式的升級版♂,也是我國區域開發組織模式的一次重大創新◇⊙,對推動新型城鎮化建設和國家治理能力現代化具有重要意義♀。」中國財政科學研究院院長劉尚希說□◇。

近年來☆↑,我國整體投資增速放緩?,亟需聚焦基礎設施領域突出短板﹡∵▽,保持有效投資力度♂↑△。2018年11月〇☆♀,國務院辦公廳發佈《關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》明確提出□◇,鼓勵地方依法合規採用政府和社會資本合作(PPP)等方式▽?∴,撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目△?↑。

國務院發展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春也認為♀▽,開發性PPP以區域內增量財政收入作為社會資本投資回報來源﹡,走自我造血、激勵相容的可持續發展之路的模式﹡☆☆,有利於產業化、工業化、城鎮化的深度融合∟。

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與基於單個項目的傳統PPP模式不同?,開發性PPP是基於片區整體開發運營的新型政社合作模式⊙∟♀,社會資本負責提供以產業開發為核心的基礎設施、公共服務、招商引資和城市運營等綜合服務♀,投資回報在地方新增財政收入的一定比例限額內與實際績效挂鉤□。近年來⌒,地方政府越來越多引入開發性PPP項目□□⊙,包括產業新城、特色小鎮、全域旅遊等類型⌒∟π。

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